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 規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，“提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施，創(chuàng)建城市管理新樣板”是習(xí)近平總書記提出的七個方面重點任務(wù)之一。

堅持以總書記重要講話精神為引領(lǐng)，準(zhǔn)確把握雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的總體要求，河北省提出，要著眼于增強(qiáng)人口和要素的吸引力，下大力提高新區(qū)公共服務(wù)水平，抓好公共服務(wù)資源的對接合作，抓好公共服務(wù)政策的研究謀劃，抓好公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。

讓新區(qū)成為吸引人才和產(chǎn)業(yè)聚集的巨大“磁石”

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長、中國工程院院士鄔賀銓這樣預(yù)測：目前，雄安新區(qū)的三個縣加起來大概有130萬人口，如果未來新區(qū)承接非首都功能的轉(zhuǎn)移，加上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的進(jìn)來，將來可能發(fā)展到兩三百萬人口。

人口的持續(xù)流入是城市發(fā)展的關(guān)鍵動能。發(fā)展需要人，而人才需要產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療教育服務(wù)等配套，二者相輔相成，才能真正讓人心安，方能成就千年大計。

“過去一些新區(qū)一直搞得不像城市，過于重視工業(yè)發(fā)展，公共服務(wù)業(yè)并沒有跟上。”國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華表示，新區(qū)要注重公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其是提升以教育和醫(yī)療為主導(dǎo)的公共服務(wù)水平、服務(wù)效率以及服務(wù)體系。

優(yōu)質(zhì)的城市服務(wù)功能、舒適的人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是增強(qiáng)人口和要素吸引力的重要因素。在近日召開的省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會上，與會者提出，雄安新區(qū)應(yīng)當(dāng)著眼在公共服務(wù)水平上與北京接軌，超前謀劃、及早動手，搞好頂層設(shè)計，推出創(chuàng)新性、突破性舉措，為承接北京轉(zhuǎn)移人口、吸引高素質(zhì)人才、增進(jìn)人民福祉奠定堅實基礎(chǔ)。

提升公共服務(wù)水平，是雄安新區(qū)營造高效優(yōu)質(zhì)的市場營商環(huán)境的重要方面。省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會上，大家認(rèn)為，新區(qū)應(yīng)盡快對標(biāo)北京，在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等方面加強(qiáng)與北京的對接合作，推進(jìn)基本公共服務(wù)實現(xiàn)與北京同城化待遇，特別是高起點規(guī)劃建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)新區(qū)的吸引力和承載力。

“提升公共服務(wù)水平，北京的優(yōu)質(zhì)資源不能忽視。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)表示，北京集中了大量非首都功能，是造成大城市病的一個重要原因。但這些功能及其所具有的資源卻是非常寶貴的，比如優(yōu)質(zhì)的教育資源、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源、重要的科研資源、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及企業(yè)總部資源等，這些資源對于改善一個區(qū)域的營商環(huán)境、增加對投資和人才的吸引力等，都十分重要。他認(rèn)為，有序疏解北京非首都功能，要把解決北京大城市病與促進(jìn)河北發(fā)展相結(jié)合。通過疏解，不僅要解決北京的非首都功能過多的問題，也要對改善河北投資環(huán)境和增強(qiáng)吸引力發(fā)揮重要作用。

“雄安新區(qū)要加快高水平的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐。一方面，通過‘外引’的方式，承接北京非首都功能和天津地區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院和衛(wèi)生部門的搬遷落地，另一方面，通過新建一批高水平的教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，逐步培育和成長一批能夠服務(wù)于新區(qū)的機(jī)構(gòu)和部門。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長安表示，雄安新區(qū)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老配套指標(biāo)應(yīng)該全都高于周邊地區(qū)，甚至在許多地方將會與京津看齊乃至有所超越。只有這些公共服務(wù)設(shè)施日漸完善，雄安新區(qū)才能成為吸引人才和產(chǎn)業(yè)聚集的巨大“磁石”。

補(bǔ)齊環(huán)京津周邊地區(qū)公共服務(wù)水平的短板

“兵馬未動糧草先行。”對于雄安新區(qū)建設(shè)來說，公路、鐵路、機(jī)場、通訊、水電煤氣等公共設(shè)施的建設(shè)就是整個新區(qū)的“糧草”。只有建立在一個更為完善的公共設(shè)施基礎(chǔ)上，新區(qū)的功能才能更好地發(fā)揮出來，也才能有更大的吸引力聚集各路資源，為盡快建成這一“千年大計、國家大事”的宏偉工程奠定堅實基礎(chǔ)。

縱觀國內(nèi)外新區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，先期建設(shè)和完善公共設(shè)施是必備的前期工程。專家表示，考慮到目前雄縣、容城、安新三縣開發(fā)的程度相對較低，要順利承載北京非首都功能疏解的重任，以及“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位”的建設(shè)要求，必須在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)之初，就將公共設(shè)施建設(shè)考慮在內(nèi)，以民生為本，補(bǔ)齊環(huán)京津周邊地區(qū)公共服務(wù)水平的短板。

“雄安新區(qū)規(guī)劃要重視公共服務(wù)發(fā)展，發(fā)揮新區(qū)為河北省公共服務(wù)‘補(bǔ)短板’的作用。培育優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)功能，建設(shè)一流水平的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長李曉江認(rèn)為，新區(qū)規(guī)劃要充分體現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體的理念。在區(qū)域?qū)用嬉訌?qiáng)與北京、天津、石家莊、保定的協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮各自的區(qū)域作用。在地區(qū)層面要加強(qiáng)與雄縣、安新、容城三地的協(xié)同發(fā)展，在城市布局、交通、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施上高度協(xié)同融合，使雄安新區(qū)真正成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的新的增長極，踐行新型城鎮(zhèn)化的示范區(qū)。

目前，雄安新區(qū)“三通一平”或者“七通一平”的建設(shè)任務(wù)艱巨。在新區(qū)建設(shè)之初，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地在通過一級開發(fā)后，需要盡快使其達(dá)到具備給水、排水、通電、通路、通訊、通暖氣、通天然氣或煤氣、場地平整的條件，這樣才能使二級開發(fā)商可以進(jìn)場后迅速開發(fā)建設(shè)。李長安認(rèn)為，雄安新區(qū)的建設(shè)周期長，資金需求量大，僅靠原有的建設(shè)模式無法解決。可以探索多種建設(shè)方式，包括通過PPP方式引入社會資本、鼓勵外資進(jìn)入等，盡快實現(xiàn)此類公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)，為新區(qū)真正進(jìn)入建設(shè)開發(fā)模式奠定基礎(chǔ)。

深化體制機(jī)制改革，將為新區(qū)推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)提供制度保障。國家發(fā)改委主任何立峰在接受媒體專訪時表示，將探索新區(qū)投融資體制改革，建立長期穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，吸引社會資本參與新區(qū)建設(shè)。“根據(jù)新區(qū)建設(shè)需要，研究提出相關(guān)具體支持政策。同時，在專項規(guī)劃實施、重大項目布局和資金安排上，對新區(qū)相關(guān)交通、生態(tài)、水利、能源、公共服務(wù)等重大項目給予支持。”（記者 李 巍）