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A公司為國(guó)有企業(yè)占比49%，民營(yíng)企業(yè)占比51%成立的合資企業(yè)，根據(jù)出資比例和股東協(xié)議，民營(yíng)企業(yè)擁有絕對(duì)控股權(quán)，不屬于國(guó)家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令第二條第（二）項(xiàng)的情形。現(xiàn)在A公司要建設(shè)一個(gè)施工合同額1000萬(wàn)的房建項(xiàng)目，國(guó)有企業(yè)出資490萬(wàn)，民營(yíng)企業(yè)出資510萬(wàn)，問(wèn)：國(guó)有企業(yè)的這490萬(wàn)是銀行融資貸款來(lái)的，這490萬(wàn)是否屬于2018年第16號(hào)令第二條第（一）項(xiàng)中的預(yù)算資金？如果這490萬(wàn)不屬于預(yù)算資金，該項(xiàng)目需不需要公開(kāi)招投標(biāo)？

解答：依照問(wèn)題描述，使用國(guó)有企業(yè)資金，應(yīng)參照《國(guó)家發(fā)展和改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)﹝2020﹞770號(hào)）中對(duì)16號(hào)令第二條第（二）項(xiàng)“占控股或者主導(dǎo)地位”的理解，參照《公司法》第二百一十六條關(guān)于控股股東和實(shí)際控制人的理解執(zhí)行，即“其出資額占有限責(zé)任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對(duì)股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的股東”；國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位通過(guò)投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配項(xiàng)目建設(shè)的，也屬于占控股或者主導(dǎo)地位。

如該項(xiàng)目屬于國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位，則依法必須公開(kāi)招標(biāo)。